检察机关多举措落实民营经济平等保护 营造法治化营商环境 保障民营企业合法权益

　　7月18日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代检察机关法律监督工作的进展与成效。

　　“党的十八大以来，检察机关依法履行刑事、民事、行政、公益诉讼‘四大检察’职能，聚焦五个方面的工作，努力为经济社会高质量发展提供有力司法保障。”最高人民检察院分管日常工作的副检察长、一级大检察官童建明介绍说。

　　首先，统筹发展和安全，服务党和国家工作大局。检察机关始终把服务经济社会高质量发展作为根本使命。坚持总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。尤其是立足检察职能，加大经济领域犯罪惩治力度，积极营造法治化营商环境。2013年至今年6月起诉破坏市场经济秩序犯罪103万人。深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职、综合保护，服务创新驱动发展。2021年起诉侵犯知识产权犯罪1.4万人，比2013年增长59.3%。设立驻中国证监会检察室，助力资本市场健康发展。探索开展涉案企业合规改革试点，对涉企案件依法能不捕的不捕、能不诉的不诉的同时，督促作出合规承诺并积极整改，防止“办了案子，垮了厂子”，一批涉案企业走上依法合规经营轨道。

　　其次，坚持以人民为中心，用心纾解人民群众急难愁盼。2019年全国两会上，最高人民检察院承诺群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。到今年6月检察机关共接收群众信访316万件，已对近95%的信访回复了办理情况。

　　第三，积极推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。根据检察职能调整，2018年对内设机构作了系统性、整体性、重塑性改革，构建了四大检察工作格局,努力做强民事检察、努力做实行政检察、努力做好公益诉讼检察，坚持双赢多赢共赢，98%的行政公益诉讼检察建议在诉前得到有效整改，公益司法保护“中国方案”不断完善。

　　第四，深化司法体制改革，推动完善中国特色社会主义检察制度。持续巩固深化检察人员分类管理、检察官办案责任制等改革举措,建立“案-件比”质效评价指标，督促检察官从办案第一环节就求极致。

　　第五，持之以恒加强自身建设，夯实检察工作长远发展根基。深化政治与业务融合培训，改进检察人员考核机制，促进一体提升政治素质、业务能力和职业道德水准。为营造风清气正的司法环境，抓住落实防止干预司法“三个规定”这个“小切口”，像拧螺丝钉一样逐步拧紧，努力做好防治人情案关系案金钱案的“大文章”。

　　“检察机关近年来完整、准确、全面贯彻新发展理念，多措并举落实民营经济平等保护。”针对保护民营企业的具体措施，最高人民检察院第四检察厅厅长张晓津介绍道：

　　一是陆续出台多个规范性文件，将保障民营企业合法权益具体化。最高人民检察院先后制定实施了“依法保障和促进非公有制经济健康发展”“加强产权司法保护”“营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业”等多个方面的意见和举措。2018年11月，最高人民检察院又梳理了规范办理涉民营企业案件的11条执法司法标准。2020年7月，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，特别对保市场主体作出部署。

　　二是依法稳妥办理涉民营企业犯罪案件。一方面，依法严厉打击职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等影响民营经济发展和侵犯企业家财产权、创新权益、经营自主权等犯罪，依法严惩黑恶势力采取非法高利放贷、欺行霸市、强揽工程、插手民间纠纷等手段谋取非法利益、影响营商环境、危及民营企业生存发展犯罪。另一方面，在办理民营企业负责人、经营管理人员、关键技术人员等涉经营类犯罪的过程中，充分考虑民营企业发展的特点，坚持依法少捕慎诉慎押，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用宽缓的量刑建议。适用查封、扣押、冻结等限制财产权利的措施也依法更加审慎。

　　三是深化涉企刑事案件诉讼监督。针对一个时期以来，涉企案件长期“挂案”，该结不结、该撤不撤，2019年起会同公安部持续专项清理出9815件，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，督促办结8707件，企业活力得以释放。近年来，检察机关还持续开展涉非公经济案件专项立案监督，控告申诉案件清理和监督活动。2021年5月，又部署专项监督试点，准予表现良好的民营企业社区矫正对象临时赴外地从事经营活动。特别是，为充分发挥检察职能优势，服务保障经济社会高质量发展，检察机关创新开展了涉案企业合规改革研究和试点，在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既促进涉案企业合规守法经营，也警示那些潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展。2020年和2021年，最高人民检察院接续部署开展两期改革试点，今年4月初部署全面推开改革试点。

　　据了解，最高人民检察院目前已与全国工商联等12部门共建第三方监督评估机制，各地检察机关在办理涉案企业案件中，坚持与第三方机制互相融通。截至今年6月底，全国检察机关共办理合规案件2382件，其中适用第三方机制的案件1584件。对整改合规的606家企业，1159人依法作出不起诉决定，取得了良好效果。