内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议第二部分（共两部分）

八、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

以实体经济为着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，推动产业深度转型升级，增强发展的稳定性和持续力。

（27）推动传统产业焕新发展。推进煤化工向化工新材料、特种燃料、高端化学品方向延伸，加速“一步法”技术产业化，打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。推动煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸。加快钢铁、有色金属等重点领域节能减污降碳技术改造和数字化数智化转型，扩大稀土钢、合金材料等高端产品生产。大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动工程机械、重载汽车、特种装备、轨道交通装备等行业开发新产品，提高市场占有率，培育现代装备制造业集群。增强质量技术基础能力，培育一批国家质检中心、产业计量检测中心，强化标准引领，加强品牌建设。

（28）壮大新兴产业和培育未来产业。壮大风光氢储产业，打造绿氢绿氨绿醇产业发展集群。推进新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，建设国家级新能源装备制造基地。加快新能源重卡和无人电动矿卡规模化应用。大力发展电子级晶硅、特种合金等新材料，做大锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等碳基功能材料及应用产业规模。推进生物疫苗研制基地和生物发酵与制药转型升级示范基地建设，培育壮大生物医药产业。推进大气治理、固废污染源治理、工艺流程优化、余能回收利用等技术装备研发应用，发展节能环保产业。因地制宜发展低空经济、商业航天、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业。实施新技术新产品新场景大规模示范行动，加快新兴产业集群式规模化发展。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

（29）推进数字内蒙古建设。深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设，完善绿色算力基础设施，推动算力规模持续增长、算力经济发展壮大，打造全国绿色算力高地、数据产业集聚区和“绿色算力+人工智能”应用基地。加快推进智能电网和微电网建设应用，推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合，推进电厂、油气田、煤矿等典型工业场景智能化建设。积极发展网络电商和数字消费。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，广泛推进新一代智能终端、智能体等应用。推进自动驾驶商业化运营。加快数字产业化和产业数字化，推动工业互联网创新发展，促进实体经济和数字经济深度融合。

（30）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，强化要素保障，扩大优质经营主体。推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、商务服务、新能源运维和信息传输、工业软件和信息技术等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。加快旅游业提质增效和转型升级，推动农牧文旅体商一体发展，完善旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，发挥赛事引流作用，加强宣传推介，打造国际知名全域全季旅游目的地。发展冰雪产业，壮大冰雪经济。提高现代服务业与先进制造业、现代农牧业融合发展水平，推进服务业数智化发展。加强服务标准和质量品牌建设。

（31）强化现代化基础设施体系支撑。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态用水等功能，构建“一主两翼、三纵四横、西引东调、外联内通”的水网空间布局，加快建设现代化水网。打造保障国家绿能供给、支撑地区高质量发展的电力输送骨干通道。加强铁路“一圈、一廊、一通道”建设，推进呼包、包鄂榆、呼朔太、齐海满等高速铁路和霍林郭勒至阿尔山铁路建设，实现所有盟市高（快）速铁路连通，建设直连东北西北、畅达港口边境的铁路网。推进公路主骨架提质贯通工程，实施重要公路通道提升、新一轮农村牧区公路提升、运输服务质效和转型融合发展提升行动，建设绿色智能、经济便捷的公路网。构建“干支通”功能互补的机场体系、通达自治区东西南北的航线布局，提升航空服务水平。推动盛乐国际机场航空口岸建设区域性航空枢纽。加强天然气管网设施建设，推进跨省氢氨醇长输管道项目，打造安全高效的油气和绿色燃料管网骨干通道。推动算网协同发展，适度超前布局卫星互联网、移动物联网、区块链等新型基础设施，建强绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量等为重点，健全现代化城乡基础设施网络。

九、加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力

强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的意识，坚持有所为有所不为，着眼特色产业和科技创新优势突出的领域，瞄准发展急需突破的重大瓶颈，加强基础研发和技术创新，塑造发展新动能新优势。

（32）加强关键核心技术攻关。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等优势领域实施一批重大科技任务，产出更多标志性原创成果。提升科技基础条件保障能力，加强特种车辆设计制造集成技术和白云鄂博稀土资源研究与综合利用两个全国重点实验室、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和大青山实验室、鄂尔多斯实验室等科技创新平台基地建设，打造以国家级为引领、自治区级为骨干的多层次创新平台体系。加大科技研发投入，提高基础研发投入比重。以利益共享为牵引促进协同攻关。

（33）推动科技创新和产业创新深度融合。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以科技创新赋能一二三产业高质量发展。依托“蒙科聚”创新驱动平台，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加强应用场景建设。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。建立企业研发准备金制度。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业发展。加强科技创新开放合作，与战略科学家、高水平创新团队开展联合攻关，打造一批科技研发和产业应用“双向飞地”。加强知识产权创造、保护和运用。加强科学技术普及，培育创新文化。

（34）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加快教育强区建设，实施高等教育高原筑峰、高校科技创新能力提升、职业教育提质赋能工程，推进内蒙古大学“双一流”建设和省部共建，加强现代职业本科学校建设，优化高校学科专业设置和人才培养模式，鼓励高校与国内外高水平大学开展合作办学，健全科教产教协同育人机制。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动。推进学习型社会建设和教育数字化。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制。

深入实施“英才兴蒙”工程，加快和林格尔人才科创中心和包头、鄂尔多斯、乌兰察布（京蒙）、蒙东人才科创园建设，加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才引育留用力度，支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

十、深度对接全国统一大市场，更好融入和服务构建新发展格局

推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现经济的稳定运行和良性循环。

（35）大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力和意愿。扩大优质消费品和服务供给，促进商品消费扩容升级，多措并举增加服务消费，因地制宜打造消费新场景。合理提高公共消费。扩大节假日消费。拓展入境消费。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度，加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道，促进线上线下消费融合发展。加强消费市场监管，健全适应消费新业态新模式的管理办法，清理不合理限制性措施，营造安全诚信消费环境。强化消费者权益保护。

（36）扩大有效投资。坚持以项目稳投资，长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，形成项目建设牵引、政府投资撬动、民间投资活跃的投资格局。优化政府投资结构，高质量推进“两重”项目建设。加强政府投资全过程管理。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。深化投资审批制度改革，推动重大项目联审联批。加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全市场主导型投资增长机制，以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。着眼长远发展谋划实施一批重大标志性工程项目。提高招商引资质量，推动要素供给和招商对象需求精准匹配。

（37）打通制约经济循环的卡点堵点。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加强协调配合，形成推进合力。完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范招商引资行为，防止和整治“内卷式”竞争。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信用监管、智慧监管。加快建设现代商贸流通体系，加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽承载城市等建设。推动优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。

十一、构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，以新发展理念引领改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（38）提升经营主体发展质效。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力和战略支撑力。大力支持民营经济发展，出台民营经济发展促进条例，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。支持中小企业和个体工商户发展。推动大中小企业协同融通发展。推动企业建立健全中国特色现代企业制度，加快建设更多国内乃至世界一流企业。

（39）完善要素市场化配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进各类要素资源高效配置。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。规范政府经济促进行为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对市场活动的直接干预。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推进水、能源、交通等重点领域价格改革。制定自治区开发区建设管理条例。理顺开发区和工业园区管理运营机制。

（40）打造市场化法治化国际化一流营商环境。瞄准最高标准最高水平，深入开展营商环境改进提升行动。纵深推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化，减少人为干预。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，依法保障各类市场主体平等参与。推动“蒙速办”政务服务再升级，探索完善政务服务特色事项清单，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项。加强诚信政府建设。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动地方立法和有关政策与国际高标准经贸规则更好对接，落实外商投资准入负面清单，保障外资企业国民待遇。

（41）深化财政金融领域改革。改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任。深化零基预算改革，统筹各类财政资源，重塑支出结构，投入更多资金支持科技创新、现代化产业体系建设等重点工作。涵养财源，壮大财政基础。深化绩效管理改革，完善激励约束机制，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展。健全债券资金全生命周期管理制度，坚持“四个优先”，集中财力办大事。推进经营主体活动发生地统计改革。强化税收监管。提高金融服务实体经济和社会民生质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化金融机构体系，支持和鼓励地方法人金融机构稳健发展。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深入实施企业上市“天骏计划”。

十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展

立足狭长辽阔、地广人稀、生产要素分散实际，落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。

（42）优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，突出各地区功能定位和主攻方向，保持城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，配套实施差异化政策措施。健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。分区分类实施差别化、精细化用途管制，完善覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警，建立主体功能区评估和动态调整机制。

（43）促进东中西部盟市协调发展。推动蒙东地区加快全面振兴，进一步巩固生态优势、加强生态价值转化，重点围绕做成农牧业大产业、发展现代能源经济、培育特色工业体系、发展泛口岸经济等持续用力，加快补齐交通、物流等基础设施短板，在高质量发展上实现新突破。推动呼包鄂乌一体化发展，加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业，打造更具竞争力的增长极。推动西部盟市加强黄河流域生态保护和荒漠化治理，深入实施重要生态系统保护修复工程，提高农牧业、制造业、新能源等优势产业现代化水平，强化基础设施支撑，增强区域整体实力和可持续发展能力。支持包头老工业基地、乌海资源枯竭型城市加快绿色转型创新发展。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，扎实推动高质量发展。

（44）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农牧业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善区域性中心城市和盟市政府（行政公署）所在地承载功能，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。建设呼和浩特都市圈。提升边境城镇建设水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。推动城乡融合发展，适应人口变化趋势，统筹推进规划布局、要素配置、产业建设、公共服务、生态保护。

十三、繁荣发展社会主义文化，建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，用好内蒙古多姿多彩的文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。

（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，实施马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。实施新时代公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（46）大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，提升文化原创能力。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强红山文化遗址申遗和西辽河文化研究，为构建中华文明标识体系增添更多历史文化元素。推进长城、黄河国家文化公园内蒙古段建设。加强博物馆等文博场馆建设和运维，提高文物活化利用水平。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。实施公共文化服务提质增效行动，推动智慧广电固边工程和应急广播体系建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺。推动乌兰牧骑事业高质量发展。推进书香内蒙古建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

（47）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，建设自治区重点文化产业园区。健全“文化+科技+人才”机制，加快发展新型文化业态，创新文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。

（48）创新推进文化国际传播。加强国际传播重点基地建设，建设内蒙古国际传播中心，推进口岸外宣融媒体平台建设，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故事、内蒙古故事。开展内蒙古形象国际传播活动。加强区域国别研究。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

十四、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

（49）多措并举稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，推动高质量充分就业。加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境，完善就业影响评估和监测预警。实施城乡居民增收计划。健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。加力扩围实施以工代赈。推进文旅富民。多渠道增加城乡居民财产性收入。引导和支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

（50）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（51）推进健康内蒙古建设。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强旗县（市、区）、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进全民健康数智化建设